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德陽市人民政府關于優先發展城市公共交通的實施意見
發布時間:2018年1月10日        查看次數:1497次

各縣(市、區)政府、德陽經濟技術開發區管委會,市級各部門:

     為促進我市城市交通與經濟社會的協調發展,提高城市交通資源利用效率,改善城市交通結構,緩解交通擁堵,方便群眾出行,根據國務院《關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號)和交通運輸部《關于貫徹落實國務院〈關于城市優先發展公共交通的指導意見〉的實施意見》(交運發〔2013〕368號)精神,現就我市優先發展城市公共交通提出如下實施意見。

     一、確立公共交通在城市交通中的優先地位

     城市公共交通是與人民群眾生產、生活息息相關的重要基礎設施,是關系國計民生的社會公益事業。隨著我市經濟社會和城市建設的快速發展,機動車保有量迅速增加,城市主要道路趨于飽和,車輛行駛速度降低,道路交通擁堵、群眾出行不便、交通環境污染等問題日益突出,對城市的正常運行和可持續發展帶來了較大影響。

     優先發展城市公共交通是我市全面落實科學發展觀,建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措,是轉變城市交通發展方式,緩解城市交通擁堵的有效手段,也是提高政府基本公共服務水平,改善城市人居環境,增強城市競爭力,促進城市可持續發展的迫切要求。各級、各部門要充分認識優先發展城市公共交通的重大意義,大力支持城市公共交通事業發展,確立公共交通在城市交通中的優先地位,加快城市公共交通發展步伐。要按照“規劃優先、土地配置優先、路權使用優先、政策扶持優先”和“政府投入為主”的要求,明確目標任務,落實保障措施,創新體制機制,狠抓工作落實,努力為廣大人民群眾提供安全可靠、方便快捷、經濟舒適的公共交通服務。

     二、優先發展城市公共交通的基本原則和總體目標
     (一)基本原則

     一是方便群眾。把改善城市公共交通條件、方便群眾日常出行作為首要原則,推動網絡化建設,增強供給能力,優化換乘條件,提高服務品質,確保群眾出行安全可靠、經濟適用、便捷高效。
     二是綜合銜接。突出公共交通在城市總體規劃中的地位和作用,按照科學合理、適度超前的原則編制城市公共交通規劃,加強與其他交通方式的銜接,提高一體化水平,統籌基礎設施建設與運營組織管理,引導城市空間布局的優化調整。
  三是綠色發展。按照資源節約和環境保護的要求,以節能減排為重點,大力發展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統,加快新技術、新能源、新裝備的推廣應用,倡導綠色出行。

     四是因地制宜。根據城市功能定位、發展條件和交通需求等特點,科學確定公共交通發展目標和發展模式。明確城市公共交通的主導方式,選擇合理的建設實施方案,建立適宜的運行管理機制,配套相應的政策保障措施。
     (二)總體目標
    
到2020年,全市建立起與城市規模、人口和經濟發展相適應的結構合理、設施配套、高效快捷的城市公共交通體系,適時發展大容量快速交通系統(BRT),使城市公交成為群眾的主導出行方式,公共交通的便捷性、舒適性和群眾滿意度明顯提高。其中市中心城區主要目標如下:
    ——萬人公交車輛擁有量達到16標臺/萬人。
    ——公交出行分擔率達到30%,占機動化出行比例60%。
    ——建成區內任意兩點間換乘不超過2次,出行時間不超過50分鐘。
    ——公交準點率達到90%以上。
    ——城市公交線路達到40條以上。

    ——城市公共交通平均運行速度達到20公里/小時以上。
    ——新建公交樞紐站2個、首末站4個,中心城區公交站點實現500米全覆蓋。
    ——新建公交專用加氣站2個。
    三、優先發展城市公共交通的主要任務 
    
     (一)科學編制和實施公共交通發展規劃

     1.加強規劃編制。堅持以公共交通為核心的城市交通發展戰略,根據城市經濟社會發展要求和居民出行需要,高水平科學編制《德陽市城鄉公共交通專項發展規劃(2013-2020)》,科學配置和利用交通資源,合理建設以公共汽車為主體的公交系統,優化線網結構、場站布局、換乘樞紐和重要交通節點設置,加強與步行、自行車等慢行交通出行方式的協調與銜接。同時,充分考慮城市公交對農村的輻射,引導城市公共交通向城市郊區、鄉鎮延伸服務,加快推進“城鄉公交一體化”,實現公共交通全覆蓋。深化快速公共交通(BRT)建設的前期研究,在市區南北向或主要客流走廊適時啟動BRT建設,充分發揮BRT速度快、可靠性好、運量大的優點,形成市區新的公交骨干網絡。

    2.強化規劃落實。切實維護規劃的嚴肅性、權威性和穩定性,建立政府領導,交通、發改、公安、財政、國土、規劃、國資等部門共同參與的城市公共交通發展協調機制,強化制定并落實城市公共交通規劃的年度實施計劃,明確職責分工,確保規劃執行到位。

    
(二)加快公交場站建設

     公交場站是公交線網的節點,關系到公交路網布局和乘客換乘。

     ——樞紐站建設:依托火車站、汽車站、旅游集散中心等交通節點,加快推進公共交通樞紐站建設。其中,市中心城區先行完成南、北兩個公交總站建設,實現城市公共交通與公路、鐵路客運無縫銜接,形成我市南、北方向重要的綜合交通樞紐。

     ——首末站建設:科學分析城市公交線路路網布局和公交站點周邊實際情況,在公交車輛發班較為密集區域建設公共交通首末站。公交首末站建設應與新區規劃建設同步實施。

     ——停靠站建設:落實城市建設項目交通影響評價制度,并作為項目實施的前置性條件,對規劃建設的鐵路客運站、公路客運站、居住區、商務區、學校、醫院等大型項目,要督促建設單位嚴格落實公共交通配建標準,確保配套設施與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。新建公交停靠站原則上建成港灣式,逐步實現公交車退道進站。

     ——停車場建設:在市區東、西、南、北四大門及重要公交線網節點規劃建設公交停車場所,提高車輛進場率。

    
(三)加快智能公共交通系統建設

     將城市公交的智能化建設納入智慧城市建設內容,推進信息技術在城市公交運營管理、服務監管和行業管理等方面的應用,重點建設公眾出行信息服務系統、車輛智能調度管理系統、安全監控和應急處置系統,推廣普及城市公共交通“一卡通”,不斷提高城市公交管理水平和服務效率,最大限度地方便乘客出行。到2020年,基本實現公共交通指揮調度和管理智能化。

    
(四)加快公共交通優先道路系統建設

     圍繞“公交優先”進行交通組織和路權分配,科學設置公交優先(專用)車道和公交優先通行信號,增加公共交通優先通行管理設施投入,加強公共交通優先車道的監控和管理,逐步形成公共交通優先通行網絡,讓公交車擺脫交通擁擠,提高運營速度和準點率,切實成為方便、快捷的交通工具。

    
(五)加大車輛提檔升級,提高乘坐舒適性

     加大公交車輛投入力度,提高車輛擁有量,緩解乘車擁擠狀況;加快公交車輛提檔升級,增加大容量、低地板中高檔車型和空調車,推廣應用混合動力、純電動、LNG天然氣等新能源和清潔燃料車輛。減少普通車型,加速淘汰老舊車型,改善乘車硬件,提高乘坐舒適性。到2020年,市區公交車全部更新為中高檔車型和空調車。 

     
(六)提升公交服務品質 
    
     公交企業要牢固樹立“以人為本、服務至上”的理念,根據居民出行需求特點,適時調整和優化公交線網結構,加強運營調度,加大行車密度,及時疏解客流,縮短乘客等候時間;要加強職業技能培訓和職業道德教育,大力開展優質服務活動,完善服務標準,為乘客提供溫馨周到的人性化服務;要積極提供單位通勤班車、學生專線車、社區接駁班車等多品種、多層次的特色公共交通服務,鼓勵市區學校、企事業單位采用公交通勤車的方式出行。在優先發展城市公共交通的同時,將城鄉公交一并納入優先發展地位,整合資源,加快推進“城鄉公交一體化”發展,穩步推進德陽至廣漢、什邡、綿竹、羅江等道路客運班線公交化改造。按照成德同城化發展框架協議中交通合作思路,積極推進“成德公交一體化”,力爭實現公共交通設施共建共享、主要城區互聯互通,為廣大市民提供高效便捷的公交服務。

    
(七)健全安全管理制度

     強化安全第一、質量為本的理念。當地人民政府要切實加強公共交通的安全監管,完善安全標準體系,健全安全管理制度,落實監管責任,加大安全投入,制定應急預案。重大公共交通項目建設要嚴格執行法定程序和工程標準,保證合理工期,加強驗收管理。公交企業作為安全責任主體,要完善各項規章制度和崗位規范,健全安全管理機構,配備專職管理人員,落實安全管理責任,加大經費投入,定期開展安全檢查和隱患排查,嚴格實施車輛維修和報廢制度,增強突發事件防范和應急能力。

    
(八)規范公交企業管理

     公交企業應完善現代企業管理制度,規范法人治理結構,建立健全激勵、約束機制和職工工資收入的正常增長機制,職工收入應充分體現崗位勞動強度和技術要求,與當地經濟社會發展水平和社會職工平均工資水平相適應;嚴格按照國家規定,為職工繳納各項社會保險,并保障職工正常的休息休假。

    
四、優先發展城市公共交通的政策

    
探索建立公共交通發展基金,用于加大對公交場站建設、公交科技進步的投入、公交公益性服務和政府指令性服務項目的補償等。

    
(一)公交稅費政策

     落實《國家稅務總局交通運輸部關于城市公交企業購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關問題的通知》(國稅發〔2012〕61號)要求,免征城市公共交通企業新購置公共汽(電)車的車輛購置稅;落實《城鄉道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》(財建〔2009〕1008號)要求,及時足額發放城市公共交通行業成品油價格補助資金;落實《財政部國家稅務總局關于對城市公交站場道路客運站場免征城鎮土地使用稅的通知》(財稅〔2013〕20號)要求,免征城市公共交通站場城鎮土地使用稅。按照《四川省車船稅實施辦法》免征城市公共交通車輛車船稅。

    
(二)公共交通用地政策

     優先保障公共交通設施用地,并按公益事業用地政策在用地方式和土地價格上給予支持。鼓勵綜合開發公共交通用地,對新建公共交通設施用地的地上、地下空間,按照市場化原則實施土地綜合開發。對現有公共交通設施用地,支持原土地使用者在符合規劃且不改變用途的前提下進行立體開發。

    
(三)公交車輛更新政策

     鼓勵公交企業更新公交車輛,提高服務質量。我市公交企業使用新能源汽車、空調車,市政府將給予一定的補貼,具體辦法另行研究。

    
(四)公交票價政策

     綜合考慮社會承受能力、企業運營成本和交通供求狀況,科學把握效率和價格的關系,完善價格形成機制,依法依規、合理確定公交票價。建立公交企業經營成本評價制度和政策性虧損評估制度,對公交企業因實行低票價政策造成的政策性虧損,經審計、財政和物價部門審定核實,報政府審批同意后,由政府安排資金按年度給予政策補貼。

    
(五)公益性服務補償政策

     城市公交企業承擔的社會公益性服務(包括按規定實行的老年人、殘疾人、軍人免費乘車,學生和成人優惠乘車、免費換乘等)所減少的收入和完成政府指令性任務所增加的支出,經公交主管部門審核,報政府審批同意后,由政府安排資金按季度給予足額補償。

     五、優先發展城市公共交通的保障機制

    
(一)加強組織領導

     成立以市領導為組長,發改、交通、公安、住建、國土、城管執法、國資、財政、稅務等市級部門以及旌陽區政府、德陽經開區管委會等單位為成員的德陽市優先發展城市公共交通工作領導小組,定期研究城市公共交通發展重大事項,及時協調解決發展中遇到的突出問題。各相關單位要按照職責分工,主動協調、密切配合,把優先發展城市公共交通作為一項重要的民生工程來抓,推動我市公共交通跨越式發展。

    
(二)加強績效評價和服務質量考核

     制定并落實城市公共交通運營服務標準和考核辦法,細化城市公共交通服務質量考核指標體系,定期對城市公共交通企業運營服務質量實施監督考核,將考核結果作為衡量城市公共交通企業運營績效、發放政府補貼、市場準入與退出的重要依據。 

     (三)加強社會監督

     健全城市公共交通重大決策程序,暢通公眾訴求渠道,建立公眾意見征集和反饋機制,提高公眾參與的廣度和深度,實現公眾參與的制度化、常態化。積極推行城市公共交通線網規劃編制、線路開通和調整的公示制度以及票價聽證制度,研究建立城市公共交通企業運營成本和服務質量信息公開制度,接受社會監督。

    
(四)加強公共交通文化建設

     積極開展多種形式的群眾性公共交通出行文化活動。每年9月下旬,組織開展“公交出行宣傳周”活動,廣泛動員城市公共交通企業和社會公眾積極參與,共同營造“低碳交通、綠色出行”的城市公共交通文化。組織開展城市公交企業和職工優質服務競賽活動,提高職工服務意識和服務技能,培育愛崗敬業、樂于奉獻的城市公交企業文化。認真總結城市公共交通發展歷程,深入挖掘和整理行業標志性人物、事件和歷史性物品,建設公共交通宣傳基地。加強城市公共交通行業精神文明建設,培養和宣傳行業文明企業和先進個人。
     本意見自發布之日起30日后施行,有效期5年。

 
德陽市人民政府
2013年12月11日

 
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